创新“党建九问工作法” 提升国企党组织标准化规范化建设水平

——广西交通投资集团提升组织力促进企业高质量发展实践案例

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强国有企业基层党组织标准化规范化建设既是提升基层组织力的重要之举，也是推动全面从严治党向纵深发展的必要之举。为解决国有企业党建弱化淡化虚化边缘化问题，广西交通投资集团有限公司党委贯彻落实习近平总书记全国国有企业党建工作会议重要讲话精神，制定印发《落实从严治党创建品质党建指导意见》，创新实行“党建九问工作法”，通过以问明责、以答促干、以干达标，从决策机制、执行落实、督导提升三个层面九个维度抓基层、强基础、成规范、创优秀，不断提升基层组织力，促进企业高质量发展。

广西交投集团是广西交通建设主力军和产业发展重要力量，企业总资产达4266亿元，入围中国企业500强，荣获全国先进基层党组织。对标新时代党的建设总要求，广西交投集团曾存在有的党组织负责人党建责任落实不到位、有的党组织规范化建设标准不够高、基层党建发展不平衡、党建考核机制与经营业绩考核不融合等问题。近年来，为切实提升组织力促进企业高质量发展，广西交投集团党委创新实行“党建九问工作法”，即：一问履责担当，落实“一岗双责”；二问管理决策，落实党的领导；三问制度建设，落实执行力度；四问重点工作，落实措施效果；五问基层党建，落实发挥作用；六问统筹党群，落实群团工作；七问检查指导，落实考核评议；八问监督防控，落实问责追究；九问表率作用，落实政治纪律。

一、谋划国企党组织标准化规范化建设,其根本是构建与法人治理相适应的党建工作责任体系

（一）党建九问之首在于履责担当。明责是落责的前提，履责是落责的根本。一问重点在党组织书记是否当好第一责任人和做到“四个亲自”，党组织班子成员是否扛起“一岗双责”，结合业务分工抓好党建。《广西国有企业基层党组织建设标准（试行）》规定，国企党组织标准化规范化建设包括组织设置、班子建设、队伍建设、组织生活、活动载体、工作机制、场所建设、基本保障等8个方面33项内容，涵盖党的建设各个领域各个方面。广西交投集团党委切实把基层党组织标准化规范化建设作为加强全面从严治党、提高党建工作质量的重要抓手，制定“2019年全面对标自查，2020年全面整顿验收，2021年全面达标，力争用3年左右时间完成各级党组织标准化规范化建设”的目标，并将落实措施细化为8个方面95项内容，使各基层党组织更精准把握标准化规范化建设要做什么、怎么做、达到什么样的标准。同时实行清单责任制，制定《基层党建工作责任手册》，列出从企业党委、党委书记、党委副书记、班子其他成员，到党支部、党支部书记、支部委员的7级责任清单，形成责任明晰、分工明确，纵向到底、横向到边的责任体系，以责任落实促工作落地。

（二）管理决策须党的领导来把向。国企党组织要做到把方向、管大局、保落实。二问重点在是否坚持把党组织的工作制度同公司法人治理结构的工作规则相结合，健全完善党组织参与重大问题决策和落实党管干部的国企党建工作体制机制。广西交投集团党委把加强党的领导和完善公司治理体系统一起来，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持“党建入章程”，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。完善领导体制，实行“双向进入、交叉任职”，党委书记和董事长“一肩挑”，党委班子成员通过法定程序进入董事会、经营层，实现党建工作与生产经营在决策层面的融合。广西交投集团按照自治区部署和国企监管要求，依法依规、高效完成原交投集团、铁投集团的战略重组，深化业务整合、管理磨合、文化融合，不断完善公司治理体系，实现1+1＞2的发展成效。推动质量变革、效率变革、动力变革，同步推进交通建设和产业布局，形成交通基础设施投资建设运营及相关附属产业、商贸物流与供应链一体化业务、锰矿开采与深加工及高管装备制造等“交通+”产业集群，厚植可持续、高质量发展根基。

（三）制度建设重在抓好执行落实。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。三问重点在是否健全党建工作的相关制度规定，形成用制度规范从企行为的机制，并对违反制度规定的行为，严格进行责任追究。广西交投集团党委印发《基层党组织标准化规范化建设细则》等10多项制度，规范使用《党委会记录本》《党支部会议记录本》等“九簿一册”，精心汇编《基层党建工作规范与创新案例》等，将国企党建工作的标准、步骤、流程等具体化、规范化。完善党的组织生活、主题党日活动、党员谈心谈话、干部选拔任用、重大事项报告、党风廉洁建设等制度，达到建有标尺、抓有方向、评有依据。与此同时，运用标准化规范化协调原理推动党建工作同治理体系建设深度融合，对标高质量发展，从战略管控、组织管理、经营管理、财务管理、科技创新、风险管控、队伍建设、技术创新等八大方面，深化改革加强管理，推动集团公司“365”发展布局，加快建设世界一流企业。

二、推进国企党组织标准化规范化建设，其关键是促进与生产经营相融入的基层党建整体提升

（四）落实党建重点保经营目标实现。促进党建工作与生产经营深度融合，为高质量发展提供组织保障。四问重点在是否坚决贯彻落实和及时完成上级部署的党建工作重点任务，并融入企业生产经营打造工作特色亮点。一方面既紧扣基本，又紧盯中心。紧扣基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，发挥党组织政治功能。在紧贴中心、服务发展中找准定位，用工作成效检验创建成果。广西交投集团打造“品质党建”品牌，开展“交投先锋+一线党旗红”主题活动，形成“一号六岗”“企村联建”“三个微笑”“凤娟标杆”等特色载体，达到党建与经营“双融入，双促进”。累计实施高速公路建设项目51个，建设总里程4927公里，总投资4766公里；累计完成投资2730亿元，建成通车项目28个，新增通车里程3022公里；运营管理高速公路里程4171公里，占全区6180公里的67.5%。代表自治区本级累计完成铁路建设出资1200多亿元，建成、在建铁路项目30个，推动广西高铁运营里程达1771公里，位居全国第九。今年以来，全力参与国内大循环、国内国际双循环，承担新开工高速公路、铁路项目15个，成为广西推进“五网建设”、做好“六稳六保”的强大引擎。通过广西交投集团以及其他投资建设主体的共同努力，目前广西“县县通高速”率达到92%，12个地级市通高铁，形成通江达海、出省出边的交通骨架网络，进入织密路网、畅通循环，加快完善“南向、北联、东融、西合”大能力陆路运输通道的新阶段。另一方面，既对标达标，又创新创优。把握基本方法，规范实施流程，把标准化融入日常、融进经常，久久为功。广西交投集团扎实以评星定级为抓手，打造一批示范党支部，“五洲彩虹桥”、“功能党小组”、“壮乡红”等基层党建载体，扛起先锋旗帜、亮出党员身份、筑起坚强堡垒，为企业注入红色动力。

（五）坚持基层导向激组织作用发挥。基层党组织是党的工作和战斗力的基础。五问重点在是否做到“四个同步”，基层党组织设置、党务干部配备是否健全，组织生活是否正常规范，党组织和党员作用是否有效发挥和充满活力。广西交投集团党委以提升组织力为重点，突出政治功能，有效发挥党支部主体作用。一是优化组织设置。坚持把党组织建在项目上，不留党建工作“空白点”和“薄弱点”，目前党组织总数233个、党员2580名，实现项目建设到哪里，业务拓展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员作用就发挥到哪里。在“交投先锋+”引领下，南宁至玉林高铁实现当年启动、当年开工，创造我国高铁铁路项目前期工作最快纪录。二是加强队伍建设。每年安排专题业务培训，对党务人员进行全员轮训，提升基层党建工作水平。严格规范“三会一课”、民主评议党员、党员集中过“政治生日”等党组织活动；规范抓好党员发展，不断优化党员队伍结构。三是落实场所建设。对照“六有”标准，建立新时代文明实践所34个、“交投先锋+工作站”42个，使之成为党员教育、服务职工、实践锻炼的“大熔炉”。四是强化基本保障。按照不低于上年度职工工资总额1%安排党建工作经费，集团总部设立党委办公室、党群工作部、党委宣传部等党建工作部门，二级企业配齐配好党务工作人员，强化工作保障。

（六）必须统筹党群聚改革发展合力。群团事业是党的事业的重要组成部分。六问重点在是否协调推进群团工作，是否加强企业文化和精神文明建设，充分调动各方面力量积极参与国企改革发展。广西交投集团党委加强和改进党的群团工作，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用，投身世界一流企业建设。深入开展“暖心交投”职工满意行动，重点建好10个职工代表工作室、10个职工书屋示范点、10个企务公开工作样板单位、举办10场岗位技能比赛活动、10场职工健康专题讲座、组建10个职工兴趣活动小组、推广10个职工帮扶工作案例。深入推进“青年筑梦强基工程”，推进“六大青春”创建，引领青年担当作为。弘扬“劳模精神”“工匠精神”，涌现全国职工职业道德标兵韦艳颖、广西工匠凌洪明等一批先进典型，通过“金牌员工”示范带动，打造“百年品质工程”，2个高速公路获国家优质工程奖，实现广西公路项目该奖项“零”的突破，2个高速公路项目获公路交通优质工程奖，13个高速公路项目获广西建设工程最高质量奖“真武阁杯”。

三、强化国企党组织标准化规范化建设，其保障是固化与形成长效相并重的督导考评机制

（七）强化督导评议用好考核“指挥棒”。督导考评是促进党建责任落实的指挥棒。七问重点在是否注重党建调查研究和工作督导，定期开展督查落实、考核评议及情况通报，形成比学赶超氛围。广西交投集团党委构建上下协同层层抓，主责共担一起抓，统筹谋划融入抓，整体提升分类抓，一线落实创新抓，重在长效常态抓的党建工作格局。一是建立联系点制度。实行集团及二级企业党委领导班子成员指导基层党建联系点制度，每名党委委员联系1-2个基层党支部，通过指导一个支部工作、讲授一次专题党课、参加一次组织生活会、开展一次谈心谈话、办好一件实事好事、进行一次走访慰问、撰写一篇调研报告等，指导基层党组织抓好标准化规范化建设。二是推动党建协同发展。根据相邻区域、相近产业组件10个基层党建互动协作区，通过对标共建，促进资源共享、联创共进、全面提升；落实“四员促两化”，发挥好协作区党建工作调研员、“三会一课”督导员、党课辅导员、主题党日活动指导员等“四个员”队伍作用，通过实地调研、交叉检查、督促指导等，促进标准化规范化建设全面提升。三是不断完善党建考核监督。每年开展党建工作考核和党组织书记抓党建述职评议，以集团党委书记的名义向下属公司党组织负责人发出提醒函，大幅提升党建工作在下属公司领导班子绩效考核中的比重，并与企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩，增强抓党建促发展的责任感和紧迫感。

（八）严格监督防控营造干事创业氛围。从严治企，廉洁从业，行稳致远。八问重点在是否改革完善国企反腐倡廉体制机制，从严管理企业党员干部，尤其是加强对企业领导人用权行为监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和关键岗位的监督，严肃查处各种违反党纪国法的行为。广西交投集团牢固树立“风险管控比赚钱更重要，风险防范比化解更重要”的理念，突出体系防控、创新完善投资、招标、资金等关键节点风控机制，筑牢业务、合规、审计、财务“四道防线”，打好防范化解重大风险攻坚战。压实全面从严治党责任，在自治区国企中率先探索高速公路建设项目全过程跟踪审计，率先对下属企业派驻纪检组和监事会工作处，强化纪检监察、巡察督查、监事监督、审计监督、法律监督“五位一体”联动机制，不断完善内部监督体系。紧盯关键环节，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。深化经济责任审计，及时发现并纠正随意决策、滥用职权、以权谋私等问题，形成风清气正的政治生态和干事创业良好氛围。

（九）抓好“关键少数”突出领导表率垂范。领导带头是最好的示范。九问重点在是否企业领导干部是否带头增强“四个意识”，是否严格遵守“六大纪律”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，广西交投集团以中层干部为重点，二级子公司中层人员同步开展，实现对218个基层党组织2400多名党员“全覆盖”。依托新时代讲习所、“交投先锋+工作站”等开展“送教到工地”，解决工学矛盾。在红旗渠干部学院、井冈山革命教育基地举办党性培训班；运用百色起义、湘江战役纪念馆等红色资源，强化党性教育；学习黄文秀同志事迹，对标先进找初心，牢记使命勇担当。探索深化纪检监察体制改革，通过“1+N”模式（即派驻纪检监察组驻在1家公司，监督N家公司），实现监督执纪问责全覆盖；从10个方面加强政治生态建设，完成政治生态评价机制试点工作，形成科学评价指标体系和评价办法；开展“担当新使命，争做‘五有’人”活动，出台容错纠错机制，激发党员干部争当改革发展的“干将”“闯将”。（作者：广西交通投资集团有限公司党委副书记、董事、工会主席  张俊雄）